1. 在全域旅游工作調(diào)度會上的講話

一、總體要求

（一）指導思想。深入學習貫徹習近平總書記關于加強耕地保護、保障國家糧食安全重要批示指示和視察吉林重要講話重要指示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為、防止耕地“非糧化”，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，嚴防死守耕地紅線和國家糧食安全生命線，堅決扛起耕地保護和糧食安全的政治責任。

（二）工作原則。要強化國土空間用途管制，嚴格控制各類非農(nóng)建設占用耕地特別是永久基本農(nóng)田，規(guī)范履行相關手續(xù)，堅決制止和嚴肅查處違規(guī)占用行為；要堅持耕地利用優(yōu)先序，確保永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品及飼料飼草生產(chǎn)；要尊重歷史實事求是，統(tǒng)籌處理好保護、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，并把維護農(nóng)民權益放在突出重要位置；要依法依規(guī)穩(wěn)妥分類處置，迅速遏制新增、有序消化存量，不搞“一刀切”。

二、工作任務

（一）全面排查，摸清底數(shù)。

1.排查違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設情況。鞏固“大棚房”、違建別墅問題清理整治成果，深入開展亂占耕地建房問題整治。結合年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地利用年度變更調(diào)查，排查違反規(guī)劃、未批先用等占用耕地從事非農(nóng)建設問題。（省自然資源廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責）

2.排查違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田建設人造景觀情況。包括以河流、濕地、湖泊治理為名擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景問題，在城市建設中違規(guī)占用耕地建設人造濕地公園、人造水利景觀問題，以及違規(guī)占用永久基本農(nóng)田建設人造“花?！本坝^等問題。（省自然資源廳、省水利廳、省林草局按職責分工負責）

3.排查工商資本流轉耕地不種糧情況。依據(jù)有效的流轉合同，結合實地調(diào)查，排查工商資本違反相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃大規(guī)模流轉耕地不種糧問題。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省自然資源廳、省市場監(jiān)管廳負責）

4.排查違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘、種植苗木草皮等情況。包括違規(guī)占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層問題、種植苗木草皮等用于綠化裝飾以及種植其他破壞耕作層的植物問題；違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林問題、道路兩側用地范圍以外、河渠兩側、水庫周邊超標準建設綠色通道問題。（省林草局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳按職責分工負責）

（二）令行禁止，遏制新增。對《通知》和《意見》下發(fā)后新出現(xiàn)的各類耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題，要加大整治力度，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時糾正、及時處理，該拆除的堅決拆除，該沒收的堅決沒收，該復耕的要限期恢復耕種條件，該改種糧食作物的要及時改種。凡涉及改變耕地及永久基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)用途、種糧用途的，要嚴格審批監(jiān)管，強化管控引導，堅決杜絕出現(xiàn)新的耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局等部門按職責分工負責）

（三）分類處置，化解存量。對排查出的耕地“非農(nóng)化”“非糧化”存量問題，要認真分析形成的歷史原因，充分考慮保障農(nóng)民權益、發(fā)展地方經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定等各方面因素，科學制定處置政策，分類提出處置標準和整改期限，切實做到依法依規(guī)、穩(wěn)妥審慎。要依據(jù)第三次國土調(diào)查成果，加快推進國土空間規(guī)劃編制、永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃、糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定“回頭看”、全域土地綜合整治試點等工作，為穩(wěn)妥處置耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題提供基礎支撐。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局等部門按職責分工負責）

（四）完善政策，健全機制。聚焦守住耕地紅線、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，圍繞落實耕地保護責任目標和糧食安全省長責任制，從嚴格永久基本農(nóng)田保護、加強非農(nóng)建設用地審批監(jiān)管、強化設施農(nóng)業(yè)用地備案審查、加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管、規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉、支持糧食生產(chǎn)、開展耕地種糧情況監(jiān)測評價、完善綠化造林和綠色通道建設等方面入手，制定完善相關政策措施，穩(wěn)妥有序抓好貫徹落實，推動堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”常態(tài)化、制度化。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局等部門按職責分工負責）

三、時間安排

（一）動員部署（2021年1月底前）。出臺工作方案，明確工作任務、落實工作責任；省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局會同有關部門制定排查階段實施方案，明確具體要求、細化工作安排；召開專題會議，進行動員部署和業(yè)務培訓。

（二）全面排查（2021年6月底前）。以縣為單位，對照四方面工作任務，依據(jù)實施方案開展摸底排查，建立問題臺賬。市（州）政府對所轄區(qū)域排查情況進行復核、匯總，提出分類穩(wěn)妥處置建議，一并報省政府。

（三）處置整改（2022年6月底前）。省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局會同有關部門，制定分類穩(wěn)妥處置意見，2021年7月底前報省政府批準實施。各地按照處置意見制定整改方案，穩(wěn)妥有序推進整改落實，2022年6月底前完成集中整改任務，并將整改情況報省政府。

（四）完善機制（2022年12月底前）。各地區(qū)、各部門在排查整改的同時，堅持問題導向與目標導向相結合，及時總結經(jīng)驗，適時制定相關政策，建立長效機制。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各市、縣級政府要高度重視，將堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為、防止耕地“非糧化”擺上重要位置，科學謀劃、統(tǒng)籌推進，解決好遇到的重大問題，并指導督促各部門開展工作。各級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)草原主管部門要建立聯(lián)合工作機制，抽調(diào)精干力量成立專班，確保各項工作落地落實。

（二）壓實工作責任。建立省負總責、市縣抓落實的工作機制，省直有關部門負責政策制定、業(yè)務指導和督促檢查；市（州）政府負責抓好所轄區(qū)域工作統(tǒng)籌和監(jiān)督檢查，對排查成果真實性負責，并確保整改工作落到實處；縣級政府要強化擔當，務實工作，切實負起排查處置的主體責任。

（三）嚴格監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各部門要加強調(diào)度指導，將此項工作納入耕地保護責任目標考核、糧食安全省長責任制和政府績效考核重要內(nèi)容及各級政府重點督查事項，對工作不力、弄虛作假、問題突出的，該通報的通報、該約談的約談、該問責的問責，對重大典型問題的整改進行督辦，堅決做到監(jiān)管到位、查處到位。

（四）強化宣傳引導。通過各種渠道和多種形式加強宣傳工作，教育引導干部群眾深刻認識堅守耕地紅線的重要戰(zhàn)略意義，切實增強責任感緊迫感使命感，推動形成嚴格保護耕地、保障國家糧食安全的良好氛圍。

2. 旅游工作會議講話

尊敬的各位領導、敬愛的老師們、親愛的同學們：大家上午好！伴著熟悉的旋律，我們期盼已久的研學旅行活動馬上就要開始了。今天，我們即將踏上民俗之旅，去尋訪美麗山村，感受民風民俗；領略人文吳中的魅力。

3. 成立全域旅游工作領導小組

全域旅游創(chuàng)建工作，包括：

在國家層面，頂層設計引領全域旅游發(fā)展（設立專項資金加大投資扶；制定全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建指南；制定全域旅游示范區(qū)檢查驗收標準）

在省級層面，發(fā)力推進全域旅游發(fā)展（“統(tǒng)籌布局、突破重點、強化考核、調(diào)動市縣、整合資源”等方面著力，是全域旅游發(fā)展的中場發(fā)動機）

在市縣層面，全力整合推進全域旅游發(fā)展（創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)和推動全域旅游發(fā)展，重點以市(州)縣(市/區(qū))政府為主體，是統(tǒng)籌推進、開花結果的責任主體）

推動全域旅游發(fā)展要發(fā)揮市場的決定性作用（隨著現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展，市場主體作用日益突出，全產(chǎn)業(yè)鏈整合、產(chǎn)業(yè)聚集化發(fā)展，構建旅游全產(chǎn)業(yè)鏈平臺）

社會參與，共同共建共享全域旅游發(fā)展（共建全域旅游的良好社會環(huán)境、文化環(huán)境、獨特生活方式和優(yōu)勢服務環(huán)境；共享全域旅游的發(fā)展成果）

科教支撐，創(chuàng)新模式推動全域旅游發(fā)展（要充分利用現(xiàn)代信息技術，為全域旅游構建大數(shù)據(jù)時代的智慧管理服務平臺；培養(yǎng)人才；旅游統(tǒng)計改革創(chuàng)新）

4. 在全域旅游工作調(diào)度會上的講話精神

一、嚴格管理人員流動。全體市民要嚴格遵守靜態(tài)管理規(guī)定，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、小區(qū)實施封閉管理。靜態(tài)管理區(qū)域內(nèi)除核酸檢測、醫(yī)療救護、應急搶險、城鄉(xiāng)保供、垃圾處理、行政執(zhí)法等工作人員外，全體市民非必要一律不外出、不聚集、不進入公共場所（公共區(qū)域）、不進入其他村（社區(qū)）和小區(qū)。有急危重癥患者、孕產(chǎn)婦等緊急就醫(yī)需求的，報屬地村（社區(qū)）同意后，可乘坐私家車自行前往最近醫(yī)療機構，原則上陪同人員不超過1人；中高風險地區(qū)人員就醫(yī)需由屬地村（社區(qū)）實行閉環(huán)轉運，期間全程按要求嚴格遵守疫情防控規(guī)定并做好個人防護。

二、嚴格管理重點單位。全市各級各單位除承擔防疫、防汛防地災和森林草原防滅火等特殊緊急任務的工作人員，均就地轉為所在村（社區(qū)）志愿者，向居住地所在村（社區(qū)）報到，全面參與防疫工作和志愿服務。經(jīng)批準且具備封閉管理條件的重點企業(yè)、重點建設項目嚴格落實防控主體責任，在做好疫情防控且閉環(huán)管理的前提下，保持正常生產(chǎn)、正常建設。除保障市民生活和城市基本運行的水、電、燃油、燃氣、通訊、金融、環(huán)衛(wèi)、外賣、配送、糧油肉菜供應等公共服務類企業(yè)，其他企業(yè)一律居家辦公。農(nóng)貿(mào)市場、超市、藥店、醫(yī)院、餐飲類企業(yè)（只提供快遞外賣服務）等生活必需場所，在嚴格落實疫情防控措施前提下繼續(xù)營業(yè)。餐飲（堂食類）、酒店、KTV、網(wǎng)吧、影院、健身場所、酒吧、足浴店、美容院、棋牌室、宗教場所等密閉場所暫停營業(yè)。學校、教培機構立即停止線下授課。所有景點景區(qū)暫停開放。

三、嚴格實施交通管控。除經(jīng)批準保障城鄉(xiāng)運行的救護車、公務用車、消防車、物資保障車等車輛，公交車、出租車、網(wǎng)約車等一律暫停運營，私家車暫停上路行駛。鼓勵出租車、私家車經(jīng)申報批準后，轉化為志愿服務車輛并接受統(tǒng)一調(diào)度使用。

四、嚴格落實核酸檢測。高風險區(qū)實行上門采樣（1人1管），中風險區(qū)提級為上門采樣（1戶1管），其他地區(qū)按規(guī)定開展全員核酸檢測。離開轄區(qū)需持24小時核酸檢測陰性證明。

五、切實保障生活供應。轄區(qū)內(nèi)居民除購買必需生活物資、就醫(yī)和參加全員核酸檢測，其余時間居家不外出。中高風險地區(qū)外的市民家庭每天可派1名家庭成員在做好個人防護的前提下，外出購買生活必需品。醫(yī)療機構正常運行，嚴格做好院感防控。市場監(jiān)管、商務等有關部門和保供企業(yè)確保生活必需品供應充足、價格穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）建立專門的服務保障隊伍，12345政府服務熱線及時響應市民訴求。

六、嚴格落實個人責任。全體市民要做好個人防護，按規(guī)定時間參加核酸檢測，出戶核酸檢測前要正確佩戴口罩，排隊時務必保持1米以上間距，核酸檢測后第一時間返回居家，不聚集、不流動。外出市民要嚴格落實個人防控責任，自覺掃碼、測溫、戴口罩。如出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽、咽痛、腹瀉等癥狀應及時主動向所在村（社區(qū)）如實報告，同時積極配合落實好各項防控措施。

七、嚴格執(zhí)行責任追究。全體市民要自覺履行疫情防控的法定義務，認真執(zhí)行疫情防控的政策規(guī)定。凡拒絕接受檢驗檢疫、集中隔離或者治療，隱瞞疫區(qū)行程和密切接觸史，拒不向村(社區(qū))報備的，嚴肅追究法律責任。凡不服從管理、不聽從勸阻，參與群體聚集性活動以及聚眾鬧事的，公安機關將依法從嚴處理。

5. 全域旅游推進會上講話

大雨滂沱，洪水來襲，汛情緊急；防汛救災，檢驗初心，考驗擔當。

2021年，恰逢“十四五”開局，喜迎建黨百年。防汛救災關系人民生命財產(chǎn)安全，關系糧食安全、經(jīng)濟安全、社會安全、國家安全。做好防汛救災工作，是最現(xiàn)實的“國之大者”。

20多年前的1998年，我國遭遇罕見洪災。也正是在那場氣壯山河的抗洪搶險斗爭中，鑄就了“萬眾一心、眾志成城，不怕困難、頑強拼搏，堅韌不拔、敢于勝利”的抗洪精神，成為中國人民彌足珍貴的精神財富、中國共產(chǎn)黨人的精神譜系之一。

20多年后的今天，誕生于危難之際的抗洪精神歷久彌堅，更加熠熠生輝。2021年汛期，面對異于常年的雨水汛情，在黨中央堅強領導下，在國家防總統(tǒng)籌指揮下，各級各部門聞“汛”而動、全力以赴，黨員干部迎難而上、沖鋒在前，救援人員快速出動、勇挑重擔，人民群眾眾志成城、守望相助，凝聚起防汛救災的強大力量，打響了一場場防汛救災的大仗硬仗，將偉大抗洪精神深深融入血脈。

切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

湖南發(fā)生十幾輪較強降雨過程，廣東多地出現(xiàn)暴雨，河南鄭州遭遇特大暴雨……2021年汛期有些不尋常，來得早、去得晚，局地極端強降雨多發(fā)頻發(fā)，影響范圍廣、致災性強，嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

秉持“人民至上、生命至上”，從中央到地方，從國家防總到各級防指，把做好防汛救災工作擺到更加突出的位置，部署更頻密，安排更細致，督導更及時，壓緊壓實各級各方責任，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

以非常之舉應對非常之事，黨中央、國務院高度重視，第一時間強化部署、科學指導——

水運連著國運。初夏時節(jié)，習近平總書記來到河南，專題調(diào)研南水北調(diào)，一席話語重心長：“在我們五千多年中華文明史中，一些地方幾度繁華、幾度衰落。歷史上很多興和衰都是連著發(fā)生的。要想國泰民安、歲稔年豐，必須善于治水。”

黨的十八大以來，習近平總書記始終記掛防汛救災，始終心系人民安危，多次作出指示、部署，砥礪各級領導干部堅守為民情懷，增強憂患意識和責任擔當。

“當前已進入防汛關鍵期，各級領導干部要始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，身先士卒、靠前指揮”“最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失”……今年防汛救災最關鍵、最吃勁的時候，正在西藏考察的習近平總書記，第一時間作出重要指示，親自指揮、親自推動。

“還有什么困難？”河南鄭州遭遇特大暴雨后，李克強總理走進受災小區(qū)，仔細查看房屋浸泡受損情況，關切詢問消毒殺菌是否完成、水電氣供應等是否全面恢復正常。無論是主持召開國務院常務會、在國家防總主持召開視頻會議，還是赴河南考察并主持召開災后恢復重建專題會議，總理都反復強調(diào)“保障人民群眾生命財產(chǎn)安全”。

雨情汛情牽動人心，國家防總下好先手棋、打好主動仗，抓細抓實各項防汛救災措施。

冒雨查看贛江、鄱陽湖防洪備汛情況，深入福州、莆田檢查城市內(nèi)澇和臺風防御措施，實地檢查松花江、黑龍江、烏蘇里江等流域及沿岸城區(qū)堤防建設，細致查看黃河、淮河和巢湖流域沿岸險工險段……入汛以來，國務委員、國家防總總指揮王勇深入多地嚴查細訪，督促各地狠抓責任落實、嚴密防范應對。

多次召開全體會議、專題會議，落實落細各行業(yè)部門防汛抗旱職責，組織各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）核定防汛行政責任人名單并向社會公布，派出汛前檢查組赴重點地區(qū)檢查指導，針對市縣鄉(xiāng)集中換屆情況指導各地開展行政首長培訓，幫助省級防指與當?shù)匮肫髮涌购閾岆U力量……立足防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，國家防總牽頭各方，早動手、精謀劃、細安排，打有準備之仗。

守土有責、守土負責、守土盡責，領導干部身先士卒、靠前指揮——一手抓好“防”。每遇極端天氣、強降雨，受影響地區(qū)黨委、政府主要負責同志或?qū)ｎ}研究，或坐鎮(zhèn)指揮，“寧可信其大、寧可信其重”；“是否制定應急預案？防汛救災物資是否充足？值班值守人員是否在崗在位？”明查暗訪，直奔一線，堅持工作部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里；“這個風險點必須盯緊！”包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進村入戶，確保險情第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間報告、第一時間處置……

一手抓好“救”?！斑€需要多少人馬，馬上調(diào)配！”各級黨委、政府運籌帷幄，統(tǒng)一調(diào)配力量物資，努力將各類損失降到最低；“先把老人、孩子安排好！”深入救災安置點，問民需、察民意，現(xiàn)場辦公解決困難；“每項任務都要瞪大眼睛、小心翼翼！”統(tǒng)籌做好疫情防控和搶險救災，嚴格督辦各項防控措施，防止“大災之后有大疫”……

“統(tǒng)”“分”結合，形成通力協(xié)作的防汛救災格局

汛情是一場大考，考驗的是防災減災救災體制和應急管理能力。隨著我國防災減災救災體制改革不斷深化，軟硬件建設日臻完善，各有關方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，在“統(tǒng)”“分”結合中聚合力、強能力、提效率。

集中力量辦大事，在“統(tǒng)”字上下足功夫——

7月20日晚，應急管理部指揮中心燈火通明，為應對河南的那場強降雨，很多人徹夜未眠。接報后，應急管理部黨委書記、部長黃明和分管部領導立即趕到指揮中心，視頻會商，連線指導，部署搶險救援。此后僅7月21日一天，黃明就數(shù)次連線各方，滾動會商，研判災情。

臺風來勢洶洶，降雨頻繁“上線”，密集會商調(diào)度的場景，入汛之后常常上演。國家防總、國家防辦橫向連通各成員單位，縱向連線省級防指、防辦，高效對接，統(tǒng)一部署，合力防范。

哪里汛情緊張，就到哪里去。各級防指、防辦派出的工作組總是第一時間奔赴一線，協(xié)調(diào)各部門力量和專家全程指導、對癥施策。大壩上、堤防邊、河渠旁，哪里有險情，哪里就是他們的戰(zhàn)場。

遭遇強降雨的新鄉(xiāng)市，一片澤國。國家防總工作組一抵達，便馬不停蹄展開工作：協(xié)助地方一同協(xié)調(diào)組織被困村民救援，緊急從中央防汛抗旱物資儲備庫調(diào)撥沖鋒舟，協(xié)調(diào)應急管理部自然災害工程應急救援中心（中國安能）派出動力舟橋前去支援……

一方有難，八方支援。強降雨突襲河南后，在國家防辦、應急管理部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，消防救援人員、地方應急力量、企業(yè)救援隊伍從四面八方趕來，行業(yè)部門紛紛派出工作組、搶險隊支援災區(qū)搶險、恢復基礎設施，各類搶險裝備、救災物資、專項資金快速下?lián)懿⑼队?，各方力量勠力同心、眾志成城，幫助受災地區(qū)在最短時間內(nèi)回歸正軌。

多地聯(lián)合應對、協(xié)同響應之勢也愈發(fā)顯現(xiàn)。嘉陵江、涪江洪水兇猛，重慶、四川聯(lián)手調(diào)度流域水庫群；大到暴雨襲擊華北，京津冀聯(lián)合部署，實戰(zhàn)化協(xié)同應對；上游船只失控，威脅下游電站壩體安全，鄂陜多部門合力攔截……省市間、部門間、軍地間、上下游、左右岸通力協(xié)作的防汛救災格局正在形成。

積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在“分”字上各展所長——

從松花江嫩江流域強降雨，到海河漳衛(wèi)河流域暴雨洪水，再到臺風“煙花”兩次登陸、風暴潮洪“四碰頭”，面對防汛大考，水利部用好水庫、河道、蓄滯洪區(qū)“三張牌”。面對汛情，全國3467座水庫投入攔洪運用，攔蓄洪水925億立方米，減淹城鎮(zhèn)1038個（次），減少耕地淹沒面積1267萬畝，避免了638萬人的臨時避險遷移。

對臺風“煙花”的防范應對，是防汛救災關鍵期的重要一仗。氣象部門切實發(fā)揮防災減災第一道防線作用，密切跟蹤實況，反復研判分析，滾動訂正路徑、登陸地點、風雨強度等，為科學決策提供有力依據(jù)。

雨后地質(zhì)災害防治不能掉以輕心。自然資源部建立地質(zhì)災害防御響應機制，根據(jù)地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的區(qū)劃和氣象、地震等預測信息，開展綜合研判，提前快速反應，力爭將防范措施落實到成災之前。

不一樣的戰(zhàn)場，同樣的擔當。積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，補齊短板、做長長板，各部門全力投入防汛救災這項系統(tǒng)工程：住建部建立城市澇情日報制度，雨前提醒、雨后跟蹤；交通運輸部優(yōu)化運力組織調(diào)度，確保搶險救災人員和物資投送及時；民政部發(fā)動基層群眾性自治組織，配合做好災情核查報送、物資分配、困難群眾救助；銀保監(jiān)會“特事特辦、急事急辦”，對受災人員應賠盡賠、早賠快賠；商務部確保汛期中央儲備商品質(zhì)量、數(shù)量安全，做好市場運行監(jiān)測，力求有防有備，防患于未然……

在“統(tǒng)”“分”結合中，每一份力量都匯聚成磅礴之力，助力化險為夷，守護人民安全。

下好“防”的先手棋，讓避險跑在成災前

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災救災工作，習近平總書記多次發(fā)表重要講話、作出重要指示。如今，防災減災救災“兩個堅持、三個轉變”理念已經(jīng)成為全黨全社會的共識和行動，在神州大地處處可見它的生動實踐。

針對山丘區(qū)山洪這一難啃的“硬骨頭”，國家防辦在汛前印發(fā)《關于加強強降雨期間山丘區(qū)人員轉移避險工作的指導意見》，著重厘清“轉移誰”“何時轉”“誰組織”“怎么轉”“轉移人員管理”等關鍵問題，為各地提供避險指南；應對臺風“煙花”“燦都”，上海、浙江、江蘇、山東等地堅持人員應轉盡轉，不落一戶、不漏一人；面對“先天不足”的地質(zhì)環(huán)境，貴州精研細判，成功避讓9起地質(zhì)災害，避免564人傷亡……入汛以來，在黨中央、國務院堅強領導下，國家防總充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各地各部門下好“防”的先手棋，狠抓監(jiān)測預警，果斷轉移危險地區(qū)群眾，讓避險跑在成災前，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

與暴雨抗爭，數(shù)字智控賦能、精準靶向預警，彰顯科技減災的強力支撐——

臺風“煙花”攜狂風驟雨、驚濤駭浪，兩次登陸浙江。該省應急管理廳運用“安全碼”，提前轉移人員；拓展“安全碼”一碼通行應用場景，為搶險救援隊伍、物資運送車輛等賦碼，確保其快速到達。這是數(shù)字智控帶來的高效有序。

“不管人在哪兒，只要對著手機喊，大喇叭就能傳出預警內(nèi)容?！备拭C武山縣位于秦嶺與黃土高原的復合地帶，易發(fā)山洪等災害。借助山洪災害預警“戶戶知”平臺，該縣166名村級信息員可及時通知村民避險。這是預警工程提供的基礎保障。

“雨還要下，必須擴大撤離范圍！”強降雨導致云南省元江縣曼來鎮(zhèn)團田村48小時內(nèi)多次滑坡，鎮(zhèn)村干部已組織54名群眾撤離，但雷達回波圖顯示降雨還將持續(xù)，縣氣象局立即開展遞進式靶向預警，幫助另外128名群眾轉移。這是精準預警開辟的撤離通道。

和時間爭鋒，轉移避險不落一戶、不漏一人，展現(xiàn)“兩個至上”的價值追求——

“李副書記，真是太謝謝你了！”重慶市涪陵區(qū)新妙鎮(zhèn)鄭家村村民李慶木抱著村黨支部副書記李佐陽哭著說。大雨傾盆，李慶木的房子后面就是山坪塘，十分危險。但因惦記家里的米，他不肯離開。李佐陽顧不得其他，背起他就往外跑。剛跑出來，房子便轟然倒塌。這是“寧可聽罵聲，不愿聽哭聲”的責任擔當。

“前方危險，請抓緊返回?！卑不帐§旱驴h云樂鎮(zhèn)分管應急的副鎮(zhèn)長在電話中焦急地對旅游大巴跟車導游大喊。暴雨來襲，兩輛旅游大巴要開往位于山壩河邊的靈芝基地。經(jīng)勸返，兩輛車均及時離開。不久后，山體大面積滑坡，通往靈芝基地的道路被沖毀。這是及時發(fā)現(xiàn)、及時處置風險的成功案例。

“這里怎么有裂縫？”貴州省劍河縣仰阿莎街道思源社區(qū)居民萬政英在山上發(fā)現(xiàn)，松樹傾倒，地面開裂。她立即向社區(qū)報告。經(jīng)核查，這片松林正處于滑坡體上，相關部門迅速轉移周邊群眾，避免了可能的傷亡。這是發(fā)揮群眾前沿哨卡作用的有力實踐。

生命至上，避險為要。人員轉移避險，這場同災害賽跑的“生死時速”，“發(fā)令槍”的響起有賴于精準的預警信息，最強合力離不開各方的協(xié)同作戰(zhàn)。

為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全而英勇奮斗

“看見你們，我就看見了希望?！?月23日，河南省鄭州市街頭，一名17歲少年被消防員救出后，激動地抱住消防員，邊哭邊說。因為暴雨，他已經(jīng)在鄭州“漂”了5天。

“無助時看到消防員就安心了”“看哭了，平安就好”……這一幕引得網(wǎng)友紛紛留言。

迎著風雨逆行、跳入激流搏斗、守在堤壩奮戰(zhàn)……只要人民有需要，在黨的指揮下，“火焰藍”召之即來，戰(zhàn)之必勝，為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全而英勇奮斗。

聞“汛”而動，協(xié)同高效，迅速組織力量防汛救災——

河南多地遭遇強降雨，舉國揪心。習近平總書記作出重要指示，李克強總理等中央領導同志作出批示，國家防總在短短7小時內(nèi)將防汛Ⅲ級應急響應提升至Ⅱ級，派出工作組深入雨區(qū)、災區(qū)。應急管理部先后啟動三輪跨區(qū)域增援行動，火速調(diào)派4000余名國家綜合性消防救援隊伍和14支國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍、22支應急排澇專業(yè)隊伍緊急馳援。

萬眾一心、眾志成城。一隊隊救援力量源源不斷趕來，被洪水圍困的人們頓覺心安。

河南衛(wèi)輝，應急總醫(yī)院增援醫(yī)療救援隊與消防救援隊伍一起駐點巡診，錄制環(huán)境消殺規(guī)范操作的科普視頻，發(fā)放藿香正氣水、爐甘石洗劑、消毒洗手液等。

派最好的排澇車支援、“人歇機不歇”抽水排澇、哪里有需要就往哪里去……山東、江西、廣東、重慶、湖南等地應急排澇專業(yè)隊伍增援河南。他們身著藍色制服、橙色制服、黑色馬甲，來自五湖四海，分屬不同隊伍，卻始終不舍晝夜、奮力拼搏。

“砰砰砰”，隨著車窗破碎聲響起，一個個橙色身影映入眼簾，被洪水困在鄭州地鐵車廂的300余名乘客等來了救援，“看到消防員來了，心里一下子就踏實了”。

“隊長，這邊河堤有危險?！北┯耆缱?，賈魯河河南開封尉氏縣段水位暴漲，消防員雨水夾著汗水，一邊挨家挨戶轉移群眾，一邊一刻不停地鏟沙裝袋、搬運筑堤。

“建院近百年，都沒有關過門，今年因為洪水關門了！”看著積水漸漸減少，鄭州大學第一附屬醫(yī)院副院長閆新鄭與消防員緊緊擁抱，忍不住落淚。強降雨留下的約12萬立方米積水，讓他們束手無策，消防員編組作業(yè)、夜以繼日，按時完成了排澇任務。

“你們快幫幫我，家中有120只羊，已經(jīng)兩天兩夜沒有喂食，它們可是我的身家性命呀！”一名老人向消防員求助。得知這些羊價值30余萬元，消防員立刻前往救援，一邊喂羊，一邊清理羊圈。最后，老人露出欣慰的笑容，雙手合十感謝道：“謝謝你們?！?/p>

細心安穩(wěn)地托起一名三個月大的嬰兒，輕輕抱著將其安全轉移；以肩為“梯”，以背為“地”，將一名孕婦從洪水中救出……在河南，這樣的畫面不勝枚舉，被抓拍流傳，沖上熱搜，網(wǎng)友留言：“破防了，想哭！”

疏散轉移、病員轉運、排水排澇、清淤排險、堤壩加固、防疫消殺、物資轉運……在重大災難面前、人民需要的時候，“火焰藍”和應急救援人員聞令而動、逆險前行，在最關鍵的時刻救民于水火、助民于危難、給人民以力量，始終奮戰(zhàn)在人民群眾最需要的地方。

不怕犧牲、英勇斗爭，黨的領導優(yōu)勢在風雨搏擊中彰顯——

“黨員要沖鋒在第一線、戰(zhàn)斗在最前沿！”江西省援豫搶險救援隊抵達鄭州后，第一時間召開黨員大會，成立臨時黨支部，強調(diào)所有黨員都要積極投身到“我是共產(chǎn)黨員，我先來”防汛抗旱主題實踐活動和“我為群眾辦實事”實踐活動中。在搶險救援中，35名黨員積極主動承擔急難險重任務。

“我是應急人，更是一名黨員。我不沖一線，誰沖一線？”臺風“煙花”襲來，浙江省紹興市疾風驟雨，夏履鎮(zhèn)、湖塘街道發(fā)生小流域山洪，部分道路被毀、人員被困。該市柯橋區(qū)應急管理局黨員干部連續(xù)四天三夜奔忙在一線。

“作為黨員，關鍵時刻要頂?shù)蒙稀⒛玫孟??！?月22日晚，衛(wèi)河河南省鶴壁市?？h新鎮(zhèn)鎮(zhèn)彭村段被洪水撕開約30米寬的口子，參與決口封堵的中國安能專業(yè)救援人員滿眼血絲地立下誓言。7月26日2時27分，經(jīng)過全體救援人員連續(xù)奮戰(zhàn)，決口被成功封堵。

學史力行，凝聚力量。組建黨員突擊隊、黨員巡查隊，設立黨員先鋒崗、示范區(qū)，成立臨時黨小組、黨支部……洪水襲來，黨組織攻堅克難，黨的旗幟引領方向，應急管理系統(tǒng)廣大黨員干部在狂風驟雨中守護萬家燈火，將黨和政府溫暖傳遞給人民群眾。

誰把人民放在心上，人民就把誰放在心上。

“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國……”小雨淅淅瀝瀝地下，嘹亮的歌聲傳來，“火焰藍”駕駛橡皮艇劃過洪流，被救群眾自發(fā)歌唱。

不斷從抵御自然災害的實踐中總結經(jīng)驗教訓

河南輝縣，洪水退去，陽光明媚，秋意漸濃。

剛拿到14.1萬元農(nóng)業(yè)保險理賠款，生豬養(yǎng)殖戶穆東運就開始琢磨災后復養(yǎng)的事兒，“買豬崽、圈舍消殺……都得趕緊”。

災后重建是防災減災救災工作的重要環(huán)節(jié)。入汛以來，國家減災委、應急管理部及時啟動國家救災應急響應，向災情嚴重的四川、河南、浙江、陜西、湖北、河北等省份，派出工作組，指導地方做好災后恢復。

將群眾掛心頭，災后重建將心比心、換位思考，這是守初心擔使命的自覺行動——

“本以為在安置點會很無聊，沒想到活動這么豐富，孩子比住家里還要開心呢?！闭憬刂菔旋垶硡^(qū)實驗小學避災安置點內(nèi)，張映菊和女兒剛做完親子手工。“煙花”過境期間，該省1.4萬余個避災安置場所為201萬余人撐起了遮風擋雨的“溫暖之家”。

位于新鄉(xiāng)的中鐵裝備集團設備公司生產(chǎn)車間，工人正熱火朝天地生產(chǎn)。河南各地企業(yè)按下“重啟鍵”，然而汛期不少設備設施過水受損，加之部分企業(yè)安全準備不充分，安全生產(chǎn)壓力增大。河南省安委會派出9個專項檢查工作組赴各地進行檢查指導。

復盤災害過程，總結經(jīng)驗教訓，查清問題短板，這是打一仗進一步的現(xiàn)實需要——

同自然災害抗爭是人類生存發(fā)展的永恒課題。提高防災減災救災能力事關重大，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務，需要不斷從抵御自然災害的實踐中總結經(jīng)驗教訓。

針對我國部分城市“逢雨必澇，小雨小澇，大雨大澇”的困境，國務院辦公廳印發(fā)《關于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》，針對自然調(diào)蓄空間不足、排水設施建設滯后、應急管理能力不強等問題，提出破題之法。

河南鄭州“7·20”特大暴雨造成重大人員傷亡，牽動人心。在黨中央部署下，國務院成立河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調(diào)查組，開展全域性綜合災害調(diào)查，深入查明災害原因，著眼長遠提出改進和完善的政策措施建議，下決心下功夫提高災害防御應對能力和城市安全保障水平,不斷推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。

國務院安委會、國家防總印發(fā)《關于切實加強城市安全工作的通知》，就城市安全工作提出6個方面的具體要求；國務院安委辦、國家防辦、應急管理部、交通運輸部召開視頻會議，部署全國城市地鐵安全防范工作，推動各地吸取教訓、立查立改；國家發(fā)展和改革委下發(fā)緊急通知，強調(diào)一旦出現(xiàn)極端天氣等非常情況，要堅決即時啟動最高等級響應，該停學的停學，該停工的停工，該停業(yè)的停業(yè)，該停運的停運。

實地檢查、指導調(diào)度、夯實責任、分析研判、排查隱患……各地舉一反三，自查爐灶，黨政一把手靠前指揮，要求牢固樹立底線思維，綜合考慮極端條件下的防汛搶險工作，抓細抓實各項防汛救災措施。

河南鄭州特大暴雨更引發(fā)社會各界的思考。極端天氣頻發(fā)的當下，如何完善應急管理體制，眾多專家學者建言獻策——“天災面前，要想把傷害降到最低，寧可‘小題大做’，也不能心存僥幸，寧可防空了，也不能被破防”“大災之下無人能獨善其身，做好反思、查漏補遺、改進決策流程是當下的首選”……

大災即大考，析得失方能明方向。災情信息不明、救援環(huán)境不清、任務需求不詳，是遠程機動救援的難點。執(zhí)行跨區(qū)域增援任務的消防救援隊伍歸建后，紛紛開展復盤，分析研判問題，尋找改進方向。

臺風“煙花”過后，山東進行階段小結備戰(zhàn)檢查。僥幸心理和麻痹思想仍存、指揮機制尚未完全順暢、信息化運用程度較低、監(jiān)測預報預警能力有待提升……省委書記劉家義帶頭查問題、找不足，明確整改措施。

北京市政府召開常務會議，研究加強極端天氣風險防范應對工作，強調(diào)要加強上下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、配合聯(lián)動，建設形成扁平化的應急管理指揮體系，提升基層即時應對極端天氣能力，筑起防范應對極端天氣的有力防線。

…………

習近平總書記指出，中華民族同自然災害斗了幾千年，積累了寶貴經(jīng)驗，我們還要繼續(xù)斗下去。我們堅信，在新的偉大征程上，只要不斷從中國共產(chǎn)黨人精神譜系中汲取智慧和力量，我們就一定能夠克服一切艱難險阻、戰(zhàn)勝一切風險挑戰(zhàn)，鑄就新的歷史偉業(yè)。

6. 旅游召開會議

 2021西安絲綢之路國際旅游博覽會于2021-7-16在西安國際會展中心隆重舉行

7. 在全域旅游工作調(diào)度會上的講話內(nèi)容

在休閑旅游時代，老景區(qū)面臨著巨大的發(fā)展瓶頸，因為它們是從觀光旅游時代過渡而來，特色文化與主題、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、功能等，可能都要進行升級。

目前，A級景區(qū)新標準仍在修訂中，從間或流露出來的信息看，可能要增加特色文化、綜合服務項的比重，強調(diào)景區(qū)文化性與產(chǎn)品多樣性，正所謂特色文化、綜合服務，強化的是主題文化、產(chǎn)品和業(yè)態(tài)。這是市場所需，在深層次上，更體現(xiàn)了旅游區(qū)的主題化、特色化、休閑化和市場化發(fā)展要求。對于旅游區(qū)，文化的凸顯、詮釋與演繹是發(fā)展的命脈，旅游產(chǎn)品的特色化和業(yè)態(tài)豐富性，則是旅游體驗性和可持續(xù)性發(fā)展的關鍵。以我來看，無論是旅游景點、景區(qū)、旅游區(qū)、旅游度假區(qū)，還是一個旅游目的地或全域旅游示范區(qū)，都要具備三大核心吸引力，三者缺一不可，相互依托，相互彰顯，共同強化了一個旅游景區(qū)的特色、品牌、主題和形象。

一、景區(qū)的核心和賣點在哪里

1、景觀核心吸引力

這是古代旅行的傳續(xù)，是過去觀光旅游的核心，也是當下和未來休閑旅游永遠不可替代的吸引物之一，即使在一個以業(yè)態(tài)核心吸引力為主的古城、古鎮(zhèn)、古村，也是如此。

2、文化核心吸引力

文化是旅游的靈魂，這句話不要再質(zhì)疑了，文化和旅游都已經(jīng)成立了——我們已經(jīng)為此奔走呼號了多少年？現(xiàn)在無論是市場還是管理部門都已認定了這個內(nèi)在規(guī)律。

文化是旅游景觀的主題來源，是旅游商品的依托，是旅游活動的表達意象，是旅游演藝的發(fā)掘點和凝聚點，甚至是功能布局的劃分依據(jù)，更不用說旅游標識和形象定位了?？傊?，沒有文化，當下精神層面的休閑、度假、康養(yǎng)、婚戀、祈福等一些列旅游產(chǎn)品就沒有了實際意義。

3、業(yè)態(tài)核心吸引力

在休閑旅游時代，業(yè)態(tài)有時已經(jīng)上升到最突出的層面，如袁家村等古村、古鎮(zhèn)，但所謂業(yè)態(tài)必須蘊含著文化，也就是說，吃的、住的、玩的都是文化；至于景觀，古村古鎮(zhèn)本身就是，當然，還需要一些標志性景觀、主題性景觀。

二、我們是否有點尷尬與困惑

我們不妨審視一下所見到的景區(qū)，是否具備了以上三個核心吸引力？我們的標志性建筑是否兼具了景觀性、文化性、功能性？最終由“三性”而強化了景區(qū)的主題性？其判斷標準是：在各媒體上一搜某某景區(qū)，呈現(xiàn)的是核心景觀的圖片，引人注意，形成震撼，具有特色，容易辨識；而大家一看到這個核心景觀，就聯(lián)想起某某景區(qū)，如果做到這一點，起碼具備了景區(qū)之所以成為景區(qū)的基本理由，當然，要成為真正有影響力、吸引力的景區(qū)，我們還需要做很多。

毫不客氣地講，我們的老景區(qū)都面臨著提升，即使新創(chuàng)建的景區(qū)，有些從一開始就沒有確定其精準的市場定位、主題定位、產(chǎn)品定位等一系列問題。這種提升，首先是文化主題，這個主題未必是資源決定的，更不是資源的堆砌和聚集，但一定與資源有關。這個主題是在市場基礎上、由市場倒推，結合資源和文化而創(chuàng)意設計的產(chǎn)品，并在諸多產(chǎn)品基礎上形成的諸多業(yè)態(tài)，而不是相反。