湘建建函〔2017〕118號     

湖南省工程質(zhì)量安全提升行動實施方案

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）精神，鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動成果，圍繞“落實主體責(zé)任”和“強(qiáng)化政府監(jiān)管”兩個重點，堅持企業(yè)管理與項目管理并重、企業(yè)責(zé)任與個人責(zé)任并重、質(zhì)量安全行為與工程實體質(zhì)量安全并重、深化建筑業(yè)改革與完善質(zhì)量安全管理制度并重，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任落實，嚴(yán)格責(zé)任追究，著力構(gòu)建質(zhì)量安全提升長效機(jī)制，全面提升全省工程質(zhì)量安全水平。

二、總體目標(biāo)

通過開展工程質(zhì)量安全提升行動（以下簡稱提升行動），用3年左右時間，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，提高工程項目質(zhì)量安全管理水平，提高工程技術(shù)創(chuàng)新能力，使全省工程質(zhì)量安全總體水平得到明顯提升。

三、重點任務(wù)

（一）落實主體責(zé)任。

1．嚴(yán)格落實工程建設(shè)參建各方主體責(zé)任。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理制度，督促各方主體完善質(zhì)量安全責(zé)任體系、管理制度體系、投入保障體系、培訓(xùn)教育體系、隱患排查治理體系、應(yīng)急救援體系。全面落實質(zhì)量安全責(zé)任，特別是要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位的主體責(zé)任。

2．嚴(yán)格落實項目負(fù)責(zé)人責(zé)任。按照有關(guān)質(zhì)量安全法律法規(guī)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項規(guī)定（試行）>等四個規(guī)定的通知》（建市〔2015〕35號）和《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定（試行）》（建質(zhì)〔2014〕123號）的要求，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任規(guī)定，強(qiáng)化項目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量安全責(zé)任。重點強(qiáng)化對項目經(jīng)理、總監(jiān)在崗執(zhí)業(yè)履職行為的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，依托我省建筑工程項目監(jiān)管信息平臺對項目經(jīng)理實行量化考核。

3．嚴(yán)格落實從業(yè)人員責(zé)任。強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)管理，落實注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責(zé)任，規(guī)范從業(yè)行為，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。按照《湖南省建設(shè)工程施工項目部和現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員配備管理辦法》（湘建建〔2015〕57號）要求，落實關(guān)鍵崗位人員質(zhì)量安全責(zé)任，重點檢查施工項目部、現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員是否按規(guī)定和合同要求足額配備到位、是否按要求履行崗位職責(zé)。加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度，對違反有關(guān)規(guī)定的，要按規(guī)定責(zé)令改正或認(rèn)定上報施工或監(jiān)理企業(yè)及其相關(guān)責(zé)任人員的建筑市場不良行為記錄，情節(jié)嚴(yán)重或造成工程質(zhì)量安全事故的，依法依規(guī)給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰。

4．嚴(yán)格落實工程質(zhì)量終身責(zé)任。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量信息檔案等制度，加強(qiáng)對相關(guān)制度落實情況的監(jiān)督檢查。加大質(zhì)量責(zé)任追究力度，對設(shè)計壽命內(nèi)不能正常使用或發(fā)生工程質(zhì)量事故、嚴(yán)重工程質(zhì)量問題的，對未履行質(zhì)量責(zé)任的相關(guān)參建單位，依法依規(guī)查處，并追究單位法定代表人和項目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任。

（二）提升項目管理水平。

1．提升建筑設(shè)計水平。貫徹落實“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的新時期建筑方針，倡導(dǎo)開展建筑評論，促進(jìn)建筑設(shè)計理念的融合和升華。探索建立大型公共建筑工程后評估制度。大力推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，建立配套齊全的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集體系。完善激勵機(jī)制，開展湖南省優(yōu)秀勘察設(shè)計作品和勘察設(shè)計大師評選工作，引導(dǎo)激發(fā)優(yōu)秀設(shè)計創(chuàng)作和建筑設(shè)計人才隊伍建設(shè)。

2．推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步加強(qiáng)全省建筑工程施工過程質(zhì)量管理，完善工程質(zhì)量管控體系，深入推進(jìn)質(zhì)量行為管理標(biāo)準(zhǔn)化和工程實體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。繼續(xù)開展住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理示范工程和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工程（工地）的現(xiàn)場觀摩活動，充分發(fā)揮樣板引路作用。制定并推廣應(yīng)用簡潔、適用、易執(zhí)行的崗位標(biāo)準(zhǔn)化手冊，將質(zhì)量責(zé)任落實到人。

3．提升建筑施工本質(zhì)安全水平。按照《湖南省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評實施細(xì)則》（湘建建〔2016〕44號），深化建筑施工企業(yè)和項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作，推動建筑施工企業(yè)實現(xiàn)安全行為規(guī)范化和安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，提升施工人員的安全生產(chǎn)意識和安全技能。

4．提升城市軌道交通工程風(fēng)險管控水平。建立施工關(guān)鍵節(jié)點風(fēng)險控制制度，強(qiáng)化工程重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工安全條件審查。構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，落實企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治責(zé)任。

（三）提升技術(shù)創(chuàng)新能力。

1．推進(jìn)信息化技術(shù)應(yīng)用。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用。推進(jìn)勘察設(shè)計文件數(shù)字化交付、審查和存檔工作。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)，推行工程質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管。

2．推廣工程建設(shè)新技術(shù)。加快先進(jìn)建造設(shè)備、智能設(shè)備的推廣應(yīng)用，大力推廣建筑業(yè)10項新技術(shù)和城市軌道交通工程關(guān)鍵技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)，推廣應(yīng)用工程建設(shè)專有技術(shù)和工法，以技術(shù)進(jìn)步支撐裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式發(fā)展。

（四）健全監(jiān)督管理機(jī)制。

1．加強(qiáng)政府監(jiān)管。強(qiáng)化對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，重點加強(qiáng)對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。建立建筑設(shè)計招投標(biāo)決策新機(jī)制，完善初步設(shè)計審批制度，開展施工圖設(shè)計文件審查改革，規(guī)范設(shè)計變更行為，嚴(yán)格控制工程造價。開展監(jiān)理單位向政府主管部門報告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量安全控制中的作用。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等行為。推進(jìn)質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，建立健全信用評價和懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信用約束。探索推進(jìn)工程質(zhì)量保險。

2．加強(qiáng)監(jiān)督檢查。推行“雙隨機(jī)、一公開”的檢查方式，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，提高監(jiān)管效能，加大抽查抽測力度，依法依標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)工程質(zhì)量安全和建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查。深入開展以建筑模板支架、深基坑、建筑起重機(jī)械等危險性較大的分部分項工程為重點的建筑施工安全專項整治，認(rèn)真落實預(yù)防高處墜落事故等專項整治，繼續(xù)開展歲末年初、汛期雨季、冬季施工等重點時段的安全專項檢查。持續(xù)開展住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理和“打非治違”、建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為專項整治。加大對軌道交通工程新開工、風(fēng)險事故頻發(fā)以及發(fā)生較大事故城市的監(jiān)督檢查力度。組織開展新建工程抗震設(shè)防專項檢查，重點檢查超限高層建筑工程和減隔震工程。

3．加強(qiáng)隊伍建設(shè)。按照國務(wù)院、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)要求，加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，切實保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配置符合相關(guān)規(guī)定要求，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費由同級財政預(yù)算全額保障。開展對監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配置和經(jīng)費保障情況的督查。進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化水平。充分發(fā)揮社會專業(yè)力量補(bǔ)齊監(jiān)管能力短板，鼓勵通過購買服務(wù)的方式，委托專家和具備能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)等作為主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的輔助力量，開展質(zhì)量安全督查和建筑起重機(jī)械等重點領(lǐng)域的專項檢查工作。完善監(jiān)督層級考核機(jī)制，切實落實監(jiān)督規(guī)范化績效考核制度，落實監(jiān)管責(zé)任。

4．提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定標(biāo)準(zhǔn)化提升計劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和組織實施。針對存在的突出工程質(zhì)量安全問題，組織編制地方標(biāo)準(zhǔn)，完善工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實施，組織建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑、BIM技術(shù)等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，強(qiáng)化工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)管，樹立標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2017年3—4月）。

各地要按照本方案要求，結(jié)合實際，制定本地區(qū)提升行動具體實施方案，全面動員部署提升行動。

（二）組織實施階段（2017年4月—2019年12月）。

各地要按照本地區(qū)實施方案要求，組織開展提升行動，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任落實。各地要在加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查、抽查抽測的基礎(chǔ)上，每半年對本地區(qū)在建工程項目全面排查不少于一次，對發(fā)現(xiàn)的問題建立臺帳，督促整改落實，并對存在的違法違規(guī)行為嚴(yán)肅進(jìn)行查處；省廳在全省季度督查中將對各地提升行動工作實施情況進(jìn)行重點督導(dǎo)檢查。同時，各地要做好迎接住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每年開展督查的準(zhǔn)備工作。

（三）總結(jié)推廣階段（2020年1月）。

各地要對提升行動開展情況認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，深入分析問題及原因，研究提出改進(jìn)工作措施和建立健全長效機(jī)制建議。對提升行動中工作突出、成效顯著的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、工程參建各方主體單位和個人，予以通報表揚。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面部署落實。各地要高度重視提升行動，精心安排、周密部署，制定完善相關(guān)措施和工作方案，明確工作重點、步驟和要求，真正把提升行動的各項工作部署落實到基層、落實到企業(yè)、落實到個人，確保提升行動各項工作落到實處。

（二）結(jié)合重點工作，確保取得實效。一是與建筑業(yè)改革發(fā)展相結(jié)合，通過改革監(jiān)管方式，推進(jìn)企業(yè)減負(fù)工作，鼓勵和推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是與建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評及安全專項整治相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)安全風(fēng)險管控。三是與住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工程（工地）創(chuàng)建相結(jié)合，構(gòu)建工程質(zhì)量常見問題治理和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化長效機(jī)制，全面提升工程質(zhì)量水平。

（三）強(qiáng)化層級監(jiān)督，壓實監(jiān)督責(zé)任。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對所轄縣市區(qū)提升行動的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實落實監(jiān)督規(guī)范化績效考核，加大現(xiàn)場比對核查的比例和力度，壓實一線監(jiān)督人員監(jiān)督責(zé)任。省廳將提升行動實施情況納入目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容，對工作開展不力的地區(qū)，將約談住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人，并根據(jù)季度督查情況，將提升行動工作有關(guān)情況在全省予以通報，通報情況將抄送市州人民政府。

（四）加大輿論宣傳，強(qiáng)化社會監(jiān)督。各地要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式，加大對提升行動的宣傳報道力度，發(fā)揮新聞媒體對工程質(zhì)量安全的輿論監(jiān)督作用；積極引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督，充分利用投訴舉報電話和信箱，舉報發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。持續(xù)營造全社會共同關(guān)注工程質(zhì)量安全的良好氛圍，確保提升行動順利開展。