湘建建函〔2017〕118號(hào)     

湖南省工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）精神，鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)成果，圍繞“落實(shí)主體責(zé)任”和“強(qiáng)化政府監(jiān)管”兩個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持企業(yè)管理與項(xiàng)目管理并重、企業(yè)責(zé)任與個(gè)人責(zé)任并重、質(zhì)量安全行為與工程實(shí)體質(zhì)量安全并重、深化建筑業(yè)改革與完善質(zhì)量安全管理制度并重，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，著力構(gòu)建質(zhì)量安全提升長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升全省工程質(zhì)量安全水平。

二、總體目標(biāo)

通過(guò)開展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱提升行動(dòng)），用3年左右時(shí)間，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，提高工程項(xiàng)目質(zhì)量安全管理水平，提高工程技術(shù)創(chuàng)新能力，使全省工程質(zhì)量安全總體水平得到明顯提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）落實(shí)主體責(zé)任。

1．嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)參建各方主體責(zé)任。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理制度，督促各方主體完善質(zhì)量安全責(zé)任體系、管理制度體系、投入保障體系、培訓(xùn)教育體系、隱患排查治理體系、應(yīng)急救援體系。全面落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，特別是要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位的主體責(zé)任。

2．嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。按照有關(guān)質(zhì)量安全法律法規(guī)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項(xiàng)規(guī)定（試行）>等四個(gè)規(guī)定的通知》（建市〔2015〕35號(hào)）和《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》（建質(zhì)〔2014〕123號(hào)）的要求，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任規(guī)定，強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量安全責(zé)任。重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)在崗執(zhí)業(yè)履職行為的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，依托我省建筑工程項(xiàng)目監(jiān)管信息平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)行量化考核。

3．嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員責(zé)任。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)管理，落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責(zé)任，規(guī)范從業(yè)行為，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。按照《湖南省建設(shè)工程施工項(xiàng)目部和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員配備管理辦法》（湘建建〔2015〕57號(hào)）要求，落實(shí)關(guān)鍵崗位人員質(zhì)量安全責(zé)任，重點(diǎn)檢查施工項(xiàng)目部、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員是否按規(guī)定和合同要求足額配備到位、是否按要求履行崗位職責(zé)。加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的，要按規(guī)定責(zé)令改正或認(rèn)定上報(bào)施工或監(jiān)理企業(yè)及其相關(guān)責(zé)任人員的建筑市場(chǎng)不良行為記錄，情節(jié)嚴(yán)重或造成工程質(zhì)量安全事故的，依法依規(guī)給予注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時(shí)間直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰。

4．嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量信息檔案等制度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加大質(zhì)量責(zé)任追究力度，對(duì)設(shè)計(jì)壽命內(nèi)不能正常使用或發(fā)生工程質(zhì)量事故、嚴(yán)重工程質(zhì)量問(wèn)題的，對(duì)未履行質(zhì)量責(zé)任的相關(guān)參建單位，依法依規(guī)查處，并追究單位法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任。

（二）提升項(xiàng)目管理水平。

1．提升建筑設(shè)計(jì)水平。貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的新時(shí)期建筑方針，倡導(dǎo)開展建筑評(píng)論，促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)理念的融合和升華。探索建立大型公共建筑工程后評(píng)估制度。大力推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，建立配套齊全的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集體系。完善激勵(lì)機(jī)制，開展湖南省優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)作品和勘察設(shè)計(jì)大師評(píng)選工作，引導(dǎo)激發(fā)優(yōu)秀設(shè)計(jì)創(chuàng)作和建筑設(shè)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。

2．推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步加強(qiáng)全省建筑工程施工過(guò)程質(zhì)量管理，完善工程質(zhì)量管控體系，深入推進(jìn)質(zhì)量行為管理標(biāo)準(zhǔn)化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。繼續(xù)開展住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理示范工程和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工程（工地）的現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，充分發(fā)揮樣板引路作用。制定并推廣應(yīng)用簡(jiǎn)潔、適用、易執(zhí)行的崗位標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)，將質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到人。

3．提升建筑施工本質(zhì)安全水平。按照《湖南省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)實(shí)施細(xì)則》（湘建建〔2016〕44號(hào)），深化建筑施工企業(yè)和項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作，推動(dòng)建筑施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全行為規(guī)范化和安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，提升施工人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能。

4．提升城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)管控水平。建立施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制制度，強(qiáng)化工程重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工安全條件審查。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治責(zé)任。

（三）提升技術(shù)創(chuàng)新能力。

1．推進(jìn)信息化技術(shù)應(yīng)用。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程的集成應(yīng)用。推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)文件數(shù)字化交付、審查和存檔工作。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)，推行工程質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管。

2．推廣工程建設(shè)新技術(shù)。加快先進(jìn)建造設(shè)備、智能設(shè)備的推廣應(yīng)用，大力推廣建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)和城市軌道交通工程關(guān)鍵技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)，推廣應(yīng)用工程建設(shè)專有技術(shù)和工法，以技術(shù)進(jìn)步支撐裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式發(fā)展。

（四）健全監(jiān)督管理機(jī)制。

1．加強(qiáng)政府監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量安全監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。建立建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)決策新機(jī)制，完善初步設(shè)計(jì)審批制度，開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查改革，規(guī)范設(shè)計(jì)變更行為，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。開展監(jiān)理單位向政府主管部門報(bào)告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點(diǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量安全控制中的作用。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等行為。推進(jìn)質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全信用評(píng)價(jià)和懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信用約束。探索推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)。

2．加強(qiáng)監(jiān)督檢查。推行“雙隨機(jī)、一公開”的檢查方式，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，提高監(jiān)管效能，加大抽查抽測(cè)力度，依法依標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)工程質(zhì)量安全和建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查。深入開展以建筑模板支架、深基坑、建筑起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程為重點(diǎn)的建筑施工安全專項(xiàng)整治，認(rèn)真落實(shí)預(yù)防高處墜落事故等專項(xiàng)整治，繼續(xù)開展歲末年初、汛期雨季、冬季施工等重點(diǎn)時(shí)段的安全專項(xiàng)檢查。持續(xù)開展住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理和“打非治違”、建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為專項(xiàng)整治。加大對(duì)軌道交通工程新開工、風(fēng)險(xiǎn)事故頻發(fā)以及發(fā)生較大事故城市的監(jiān)督檢查力度。組織開展新建工程抗震設(shè)防專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查超限高層建筑工程和減隔震工程。

3．加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)要求，加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配置符合相關(guān)規(guī)定要求，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算全額保障。開展對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配置和經(jīng)費(fèi)保障情況的督查。進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化水平。充分發(fā)揮社會(huì)專業(yè)力量補(bǔ)齊監(jiān)管能力短板，鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，委托專家和具備能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)等作為主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的輔助力量，開展質(zhì)量安全督查和建筑起重機(jī)械等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)檢查工作。完善監(jiān)督層級(jí)考核機(jī)制，切實(shí)落實(shí)監(jiān)督規(guī)范化績(jī)效考核制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

4．提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定標(biāo)準(zhǔn)化提升計(jì)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。針對(duì)存在的突出工程質(zhì)量安全問(wèn)題，組織編制地方標(biāo)準(zhǔn)，完善工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，組織建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑、BIM技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，強(qiáng)化工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)管，樹立標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威。

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2017年3—4月）。

各地要按照本方案要求，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)提升行動(dòng)具體實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署提升行動(dòng)。

（二）組織實(shí)施階段（2017年4月—2019年12月）。

各地要按照本地區(qū)實(shí)施方案要求，組織開展提升行動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地要在加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查、抽查抽測(cè)的基礎(chǔ)上，每半年對(duì)本地區(qū)在建工程項(xiàng)目全面排查不少于一次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立臺(tái)帳，督促整改落實(shí)，并對(duì)存在的違法違規(guī)行為嚴(yán)肅進(jìn)行查處；省廳在全省季度督查中將對(duì)各地提升行動(dòng)工作實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)檢查。同時(shí)，各地要做好迎接住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每年開展督查的準(zhǔn)備工作。

（三）總結(jié)推廣階段（2020年1月）。

各地要對(duì)提升行動(dòng)開展情況認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入分析問(wèn)題及原因，研究提出改進(jìn)工作措施和建立健全長(zhǎng)效機(jī)制建議。對(duì)提升行動(dòng)中工作突出、成效顯著的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、工程參建各方主體單位和個(gè)人，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面部署落實(shí)。各地要高度重視提升行動(dòng)，精心安排、周密部署，制定完善相關(guān)措施和工作方案，明確工作重點(diǎn)、步驟和要求，真正把提升行動(dòng)的各項(xiàng)工作部署落實(shí)到基層、落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到個(gè)人，確保提升行動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）結(jié)合重點(diǎn)工作，確保取得實(shí)效。一是與建筑業(yè)改革發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)改革監(jiān)管方式，推進(jìn)企業(yè)減負(fù)工作，鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是與建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)及安全專項(xiàng)整治相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。三是與住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工程（工地）創(chuàng)建相結(jié)合，構(gòu)建工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升工程質(zhì)量水平。

（三）強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)所轄縣市區(qū)提升行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)落實(shí)監(jiān)督規(guī)范化績(jī)效考核，加大現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)核查的比例和力度，壓實(shí)一線監(jiān)督人員監(jiān)督責(zé)任。省廳將提升行動(dòng)實(shí)施情況納入目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容，對(duì)工作開展不力的地區(qū)，將約談住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人，并根據(jù)季度督查情況，將提升行動(dòng)工作有關(guān)情況在全省予以通報(bào)，通報(bào)情況將抄送市州人民政府。

（四）加大輿論宣傳，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各地要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式，加大對(duì)提升行動(dòng)的宣傳報(bào)道力度，發(fā)揮新聞媒體對(duì)工程質(zhì)量安全的輿論監(jiān)督作用；積極引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督，充分利用投訴舉報(bào)電話和信箱，舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。持續(xù)營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注工程質(zhì)量安全的良好氛圍，確保提升行動(dòng)順利開展。